【党的十九大精神学习体会】马小强:全面推进经济建设新举措

2017-12-22    来源:山东宣讲网    作者:

 

全面推进经济建设新举措


□ 马小强

党的十九大报告指出:“经过长期努力,中国特色社会主义进入了新时代,这是我国发展新的历史方位。”这一重大政治论断,贯彻在经济建设领域,要求我们及时认清局势,明确战略方向,落实攻坚举措,以确保到二〇二〇年全面决胜小康社会,为二〇三五年基本实现社会主义现代化做好必要准备,最终为到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国打下坚实基础。

一、社会主要矛盾和社会主义所处历史阶段的变与不变

新中国成立以来,党关于每个发展阶段重大战略及路线、方针、政策的制定,都同当时中国共产党对社会主要矛盾的认识和把握紧密相关。因此,要真正领会十九大报告在经济建设领域的新判断新部署,首先需要回到对当前阶段我国社会主要矛盾和社会主义所处历史阶段的清醒认识上来。

(一)社会主要矛盾已发生变化。习近平总书记在党的十九大报告中指出:“我国社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化。”回溯党的十一届三中全会前后,我们党根据当时的实际情况,科学分析了我国社会主义初级阶段主要矛盾,指出“我国社会的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”。改革开放近40年来,我们牢牢把握上述主要矛盾不动摇,取得了社会主义现代化建设的巨大成就。党的十九大报告将我国社会主要矛盾进一步表述为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。对社会主要矛盾的认识作出上述调整,主要是根据以下三个方面的现实变化:第一,经过改革开放近40年的发展,我国社会生产力水平已经明显提高,再提“落后的社会生产”,已经不能真实反映我国当前发展的现状;第二,随着人的需求不断提高,人民对美好生活的向往,已不简单停留在物质文化方面,对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的需求正在与日俱增;第三,制约当前人民对美好生活追求的主要限制因素,已不仅仅是一刀切的社会生产问题,而是不平衡、不充分的发展问题。

(二)社会主义所处历史阶段尚未改变。十九大报告同时指出:“必须认识到,我国社会主要矛盾的变化,没有改变我们对我国社会主义所处历史阶段的判断,我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变,我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。”要弄清这里的两个没有变,需要学懂社会主要矛盾和基本矛盾的辩证统一关系。社会主要矛盾的变化,只是反映了一定时期社会矛盾运动的内涵和形式发生了变化,但不足以说明由生产力和生产关系这一社会基本矛盾所决定的社会发展阶段发生了变化。由于我国社会主义初级阶段是社会主义的不发达阶段,经济发展水平起重要作用,因此仍然要坚持以经济建设为中心不动摇,才能更好解决我国社会出现的各种问题。

二、对经济发展阶段已发生重大转换要有清醒认知

“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”,这是习近平总书记在十九大报告中,根据国际国内环境变化,特别是我国发展条件和发展阶段变化作出的重大判断。这一重大判断事关经济建设领域全局,承接前述关于社会主要矛盾和社会主义所处历史阶段变与不变的辩证思考,引致后续在经济建设领域一系列战略举措的部署。

(一)高速增长阶段行将结束。改革开放近40年来,我国经济保持年均9%以上的持续高速增长,部分年份增长速度达到两位数以上,这主要是因为改革确立了有效的市场主体和市场规则,同时叠加开放抢占的全球市场机遇,使我国劳动力资源丰富的“人口红利”、储蓄率相对较高的要素红利,以及改革本身形成的改革红利,得以通过国内需求和外部需求的持续拉动得到充分发挥。但这样的高速增长已经难以为继。国际金融危机爆发后,国内要素条件和国际市场环境发生显著变化,这突出表现在以下几个方面:一是世界经济复苏乏力、持续低迷,2008年至2016年,全球贸易增速由之前10年年均11%大幅下降为-0.21%,国际市场对中国经济的拉动作用明显弱化;二是我国劳动年龄人口(15-59岁)进入下降阶段,老龄化程度持续提高,同时伴随劳动力成本优势逐渐减弱;三是更多新兴经济体通过工业化步伐,陆续进入全球价值链中的中国传统优势环节,加剧了我国在全球市场中的竞争程度;四是随着国内居民消费升级,供给侧和需求侧结构性矛盾日渐突出,传统商品产能过剩和高端商品供给不足结伴而生。

(二)高质量发展阶段已经到来。进入高质量发展阶段之后,在坚持以经济建设为中心前提下,主要任务是要解决发展中的不平衡不充分问题,让质量效益决定一切,以满足当下人民日益增长的美好生活需要。离开这一清醒认知,任何从事于生产、分配、交换、消费环节的组织和企业,都将面临市场优胜劣汰和政策严格监管的考验。为此,必须要充分认清如下几点:第一,我国经济增速已从过去9%左右的高速增长逐步下降到目前6%左右的水平,且在“L”型增长实现前提下,我国经济的潜在增长率水平可能将长期处在6%-7%的区间当中,习惯了高速飞驰的我们需要对经济增速换挡作好准备;第二,必须向追求高质量和高效益增长的模式转变,曾经过度依赖短期刺激政策的负面作用已被充分认知,当前应抓住世界经济周期调整的关键节点,持续推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率;第三,加快推进有利于发挥市场对资源配置起决定性作用的市场化改革,以完善产权制度和要素市场化配置为重点,进一步深化市场经济体制改革,加快构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。

三、明确建设现代化经济体系是经济突围的战略方向

在对经济发展阶段已发生重大转换有着清醒认知的基础上,还要明确经济突围的战略方向,即建设现代化经济体系。习近平总书记在党的十九大报告中指出:“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。”

(一)导向层面,坚持质量第一、效益优先。速度与质量,是辩证统一的。但在特定条件下,导向的不同,则形成了特定的发展路径,并进而形成路径依赖。随着内外部条件的变化,导向也必须作出相应转变。即使面对巨大的转换成本,适应新的特定条件的发展导向,必须毫不含糊的确立并坚持。质量第一、效益优先的发展导向,对整个现代化经济体系建设而言,可以说是最重要的。随着我国经济由过去高速增长阶段转向高质量发展阶段,这一阶段的核心要求就是要把提高供给体系质量作为主攻方向,摆脱过去主要依靠要素投入、规模扩张的粗放式增长路径,防范并化解由此引致的产能过剩、产品库存、杠杆上升、风险加大、效益低下等问题,最终通过提高质量和效益实现经济的长期稳定健康发展。

(二)要素层面,提高资源配置效率。当前我国经济总量虽然已稳居世界第二位,但质量效益不高、增长动能转弱等问题日益凸显。经济增速是否探底尚未取得一致结论,产能过剩、库存增加、企业杆杆率过高、地方政府债务风险过大等问题却在不断积累。要改变这一状况,必须在要素层面,更好发挥市场配置资源的决定性作用,通过以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率。在实施过程中,要注重有效激励科技创新和创业创新,加快传统产业改造升级和效率提升,提高供给侧产品和服务质量,更好满足消费结构升级需求,尽快实现新旧动能转换和经济整体效率提高。

(三)产业层面,着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。现代产业体系是建设现代化经济体系的重要支撑。构建现代产业体系,要做到四个必须:第一,必须把加快建设实体经济作为建设现代化经济体系的战略任务;第二,必须以高水平的科技创新作为支持,发挥科技创新对构建现代产业体系的独特作用,使科技创新成为产业升级的持续驱动力;第三,必须以现代金融为保障,更好发挥资本市场、绿色金融、风险投资、并购投资、保险等金融工具的功能,为实体经济提供高效便捷、功能多样、成本合理的融资服务,强化金融的实体经济输血功能;第四,必须以人力资源培育为支撑,为各行各业转型升级提供符合需要的高素质人力资源和各类实用型人才,以人力资本提升弥补劳动力资源总量下降的不足。

(四)制度层面,着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。市场机制有效,就是要通过完善社会主义市场经济体制,以完善产权制度和要素市场化配置为重点,实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰,并最终实现要素配置的优化;微观主体有活力,就是要尊重企业的主体地位,深化商事制度改革,全面实施市场准入负面清单制度,落实好企业经营决策自主权,深化国有企业改革,支持民营经济发展,激励企业家的创造性和能动性,培育更多具有全球竞争力的世界一流企业;宏观调控有度,就是要创新和完善宏观调控,发挥国家发展规划的战略导向作用,健全财政、货币、产业、区域等经济政策协调机制,提高政策效率,政府在这一过程中要围绕公共服务和市场监管,做到既不缺位也不越位。

四、全面推进经济建设新举措

(一)存量增量相互带动

瞄准建设现代化经济体系这一战略方向,十九大报告布置了六项攻坚任务。其中,“深化供给侧结构性改革”和“加快建设创新型国家”,前者是建设现代化经济体系的主线,后者是建设这一体系的战略支撑。虽然两项任务的提出都是从供给端出发,但侧重有所差异,前者主要落脚在存量供给要实现“三去一降一补”,后者则主要落脚在增量供给要追求“创新驱动”。

1.深化供给侧结构性改革。习近平总书记在党的十九大报告中强调,建设现代化经济体系,“必须坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线”,这是针对我国经济在供给侧存在的结构性问题提出的有效解决之道。深化供给侧结构性改革,要以实体经济特别是制造业为重点,把提高供给体系质量作为主攻方向,提质升级存量供给,扩大优质增量供给,实现更高水平和更高质量的供需动态平衡。在强调发挥企业家精神基础上,要继续坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。继续采取有效措施推进去产能和去库存,通过并购重组和依法破产等方式完善市场化优胜劣汰机制,完善房地产调控措施,因城因地去库存。要进一步采取措施降低整体债务杠杆率,特别是要有效控制企业债务和地方债务风险,注重提高直接融资比例,守住不发生系统性金融风险的底线。要继续综合施策降成本,在减税、降费、降低要素成本和物流成本等方面加大力度,切实降低企业负担。在补短板方面,要围绕环境、脱贫等突出短板,着力解决突出环境问题,按时完成精准脱贫。

2.加快建设创新型国家。“创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑”,党的十九大报告把加快建设创新型国家作为贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的一项重大战略任务,把坚定实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略作为决胜全面建成小康社会的重大举措,把科技实力大幅跃升、跻身创新型国家前列作为到2035年要实现的重要目标。为此,党的十九大报告指出,加快建设创新型国家,要重点围绕如下方面推进重大举措:第一,瞄准世界科技前沿,强化基础研究;第二,加强国家创新体系建设,着力提升科技创新能力;第三,深化科技体制改革,全面优化科技创新环境;第四,培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。

(二)城乡区域平衡发展

围绕经济建设领域的重大攻坚任务,十九大报告提出,要“实施乡村振兴战略”和“实施区域协调发展战略”。这两大战略举措的提出,直接针对的是当前我国社会主要矛盾中发展“不平衡”的问题。

1.实施乡村振兴战略。习近平总书记在党的十九大报告中明确要求“实施乡村振兴战略”,这是我们党在全面认识和把握我国发展阶段性特征基础上,从党和国家事业发展全局出发作出的一项重大战略决策。城乡发展不平衡,是现阶段我国经济社会发展中最为突出的结构性矛盾。为切实改变农业农村落后面貌,在实施乡村振兴战略过程中,要注意如下方面:第一,实施乡村振兴战略,必须坚持农业农村优先发展;第二,实施乡村振兴战略,应按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,加快推进农业农村现代化;第三,实施乡村振兴战略,需要深入推进农村各项改革,破解“三农”发展难题。

2.实施区域协调发展战略。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央提出并推进“一带一路”建设、京津冀协同发展和长江经济带发展,在区域协调发展方面采取了一系列重大创新举措。但也要看到,我国区域发展差距依然较大,部分中西部地区和贫困地区基础设施和公共服务短板明显。按照十九大部署,要加快推进如下重点任务:第一,加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区、资源枯竭地区等特殊地区的发展支持;第二,深入推进西部地区、中部地区、东部地区、东北老工业基地“四大板块”协调发展;第三,以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”,推动京津冀协同发展;第四,以共抓大保护、不搞大开发为导向推动长江经济带发展;第五,深化区域合作,建立更加有效的区域协调发展新机制;第六,坚持陆海统筹,加快建设海洋强国。

(三)改革开放齐头并举

改革开放近40年来,我国经济高速增长得益于改革开放,当中国特色社会主义进入新时代,我国经济转向高质量发展阶段后,建设现代化经济体系仍然要紧紧依靠改革开放。

1.加快完善社会主义市场经济体制。习近平总书记在党的十九大报告中指出:“经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点,实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。”这充分表明了完善产权制度和要素市场化配置的重要性,它们是完善社会主义市场经济体制的基础和关键。产权制度是与社会化大生产和现代市场经济相适应的制度安排,在建设现代化经济体系格局中,要特别注意补齐产权制度中的短板,加快构建全民所有自然资源资产产权有偿使用制度,完善国有资产产权制度,完善农村集体产权制度,完善知识产权制度,完善居民财产权保护制度,持续加强产权保护。按照十九大精神,要特别注意:一是加快要素价格市场化改革,最大限度地发挥市场决定价格的作用;二是深化要素市场改革,在土地、金融、人力资源等方面,构建统一市场;三是深化国有企业改革,使国有企业成为真正意义上的市场经济主体;四是进一步转变政府职能,让政府成为市场公平竞争、各类经济主体合法权益的维护者。

2.推动形成全面开放新格局。习近平总书记在十九大报告中指出:“开放带来进步,封闭必然落后。中国开放的大门不会关闭,只会越开越大。”这就指明了中国特色社会主义进入新时代我国对外开放的前进方向。十九大报告提出全面开放新格局,其深刻内涵主要体现在:第一,突出以“一带一路”建设为重点,携手构建务实进取、包容互鉴、开放创新、共谋发展的“一带一路”互利合作网络;第二,拓展对外贸易过程中强调培育贸易新业态新模式,新形势下,要坚持创新引领,不断激发外贸增长的新动力,实现外贸发展由大到强;第三,要求坚持引进来和走出去并重,新形式下,要进一步挖掘双向投资潜力,为我国经济提质增效发挥更大作用;第四,要求创新对外投资方式,新形式下,应主动对接国际高端要素,积极构建有利于整合全球资源的价值链、供应链、物流链,增强统筹国际国内两个市场、两种资源的能力;第五,注重优化区域开放布局,在继续推动东部沿海对外开放同时,要更多地考虑中西部地区和沿边地区的对外开放,进一步向西开放,向周边国家开放。

鉴于我国社会主要矛盾的深刻变化,面对中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的客观现实,建设现代化经济体系刻不容缓,应深刻把握经济领域新局势,全面推进经济领域新举措,通过激发全社会创造力和发展活力,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。□

 

(作者单位:中共山东省委讲师团)

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责任编辑:张民

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