【学习习近平新时代中国特色社会主义思想】张兰君:新时代共享发展理念的实现路径

2018-05-23    来源:山东宣讲网    作者:

 

新时代共享发展理念的实现路径


□ 张兰君

共享发展理念作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容,反映了中国特色社会主义的内在要求,丰富和发展了社会主义本质的理论,是顺应新时代经济社会发展规律的重大理念创新。深入探索共享发展理念的实现路径,把共享发展理念转化为改革发展的实践,是当前和今后一个时期我们党和国家的一项重大任务。基于我国社会主要矛盾的变化和现阶段共享发展面临的主要问题,本文从制度保障、经济基础、理论支持三个维度对实现共享发展的路径作了初步探讨。

一、构建以公平正义为价值取向的制度体系,为共享发展提供制度保障

公平正义是中国特色社会主义的内在要求,共享发展是公平正义的具体表现。实现共享发展与社会公平正义理应是中国特色社会主义的基本价值目标。而制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性,是实现共享发展的根本保证。构建以公平正义为价值取向的制度体系对于共享发展理念的实现至关重要。习近平总书记指出:“不论处在什么发展水平上,制度都是社会公平正义的重要保证。我们要通过创新制度安排,努力克服人为因素造成的有违公平正义的现象,保证人民平等参与、平等发展权利。……对由于制度安排不健全造成的有违公平正义的问题要抓紧解决,使我们的制度安排更好体现社会主义公平正义原则,更加有利于实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。”明确要求“加紧建立对保障社会公平正义具有重大作用的制度,逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会保障体系,努力营造公平的社会环境,保证人民平等参与、平等发展权利。”党的十八届五中全会在提出共享发展理念的同时,强调要通过更有效的制度安排来推动全民共享发展成果。这些,为我们推动共享发展由理念转化为现实制度安排提供了根本遵循。当前,需要建立和完善以下几个方面的制度:

第一,坚持和巩固社会主义初级阶段的基本经济制度。社会的基本经济制度对实现共享发展与社会公平正义起着决定性作用。马克思主义认为,只有在生产资料公有制的基础上,劳动者才能够真正获得创造财富的权利和平等享有劳动成果的权利。马克思恩格斯指出:“真正的自由和真正的平等只有在公社制度下才可能实现;要向他们表明,这样的制度是正义所要求的”。这里说的“公社”显然是指巴黎公社,“公社制度”是指生产资料公有制为基础的经济制度。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展,坚持两个“毫不动摇”,搞活、搞好和发展壮大公有制经济,是新时代实现公平正义与共享发展的根本制度保证。只有社会主义公有制的巩固和发展,才能从根本上保证广大人民对生产资料的所有权,消除劳动力与生产资料相结合的制度障碍。

第二,改革和完善现代产权制度,构建公平致富大平台。在社会主义市场经济条件下,产权公平是实现共享发展和共同富裕的制度前提,产权制度改革是收入分配制度改革的关键。贫富差距的形成,虽然与收入分配制度的不合理直接相关,但更大程度上取决于财产所有制。缩小贫富差距当前关键性的问题还是要改革和完善不适宜的产权制度。公有制的实现形式随着社会主义初级阶段生产力发展水平的发展而动态调整。公有制要和人民建立实质联系才能保障发展过程的人民主体性和发展结果的人民共享性。其一,产权制度改革的重点是国有企业,这是由我国公有制为主体的所有制结构所决定的。必须借助产权改革,通过一系列的产权制度安排和产权结构设计,构造出相互制衡的多元投资主体,形成投资主体多元化的发展格局。这样既可以形成利益均沾、风险共担的利益共同体,又可以让一切创造社会财富的源泉充分涌流,为实现共享发展奠定坚实的物质基础。其二,改革目前城乡分割的土地产权制度。“不平衡不充分的发展”在农村最为突出。为此,应以土地使用权的物权化为核心,深化农村改革。赋予农民长期而有保障的土地使用权就是要从法律上明确农民拥有土地的产权,加快农村土地制度创新,授予农民对所承包土地的转让、抵押、入股等处置权。在确保农民土地使用权的前提下大力培育农村土地流转市场,让农民因地而活、因地而富,开辟农民致富新途径。同时,要坚持农村土地和资产由农民集体所有、集体受益、集体内部共同分享,将资产折股量化到集体经济组织成员,发展农民股份合作。推进农村集体产权股份合作制改革,积极探索发展壮大集体经济的有效实现途径。

第三,完善分配制度,缓解收入差距扩大趋势。近些年来,在分配制度方面我们的基本方针是“提低、扩中、调高”。具体说就是保护合法收入,调节过高收入,取缔非法收入,扩大中等收入者比重,着力提高低收入者收入水平。但改革至今我国收入分配领域存在的突出问题仍没有根本解决,如居民收入差距扩大的趋势没有根本扭转,居民收入在国民收入中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重呈下降趋势,收入分配秩序不规范、制度不健全,为获取投机、非法等收入提供了可乘之机等等。这些问题的存在极大地妨碍了共享发展和共同富裕的实现。党的十九大报告指出,坚持按劳分配原则,完善按要素分配的体制机制,促进收入分配更合理、更有序。鼓励勤劳守法致富,扩大中等收入群体,增加低收入者收入,调节过高收入,取缔非法收入。坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道。履行好政府再分配调节职能,加快推进基本公共服务均等化,缩小收入分配差距。从实践角度看,目前的难点在于,社会主义市场经济条件下,如何使按劳分配和按生产要素分配结合得更好的问题。资本、技术、管理等生产要素和劳动要素分配关系既要得到利益相关方的认同,还要得到国内外市场的认同。这需要在对社会主义市场经济理论进行创新的基础上,进一步完善社会主义分配制度。

第四,建立和完善社会保障制度,实现经济发展成果让人民群众共享。现阶段,政府的政策和投入应向普惠型转变。它可以使民众更多地在社会生产力发展中享受到发展的成果。当前我国仍然处于体制转轨时期,市场竞争的基本规则进一步加剧了优胜劣汰,这就决定了对弱势群体保护的重要性和迫切性。国家通过建立和健全社会保障制度可以帮助市场竞争中的弱势群体,帮助劳动者抵御年老、疾病、失业等各种社会风险,为失业者和贫困者提供缓冲空间和基本保障。党的十九大报告中提出,要全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划,完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度,尽快实现养老保险全国统筹。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。完善失业、工伤保险制度。建立全国统一的社会保险公共服务平台,统筹城乡社会救助体系,完善最低生活保障制度。实现以上目标需要政府的“公共服务之手”,需要依靠国家决策机制、财政转移支付机制、社会保障机制、扶贫和减少贫困行动计划等手段,同时也需借助市场机制的手段来促进这一目标的实现。这体现了社会主义本质的内在要求,也是十几亿中国人民的根本利益、共同利益和长远利益。

二、增强动力、释放活力,为共享发展夯实物质经济基础

共享发展必须以一定的经济基础与社会生产力水平为前提条件。先有“蛋糕”才能分“蛋糕”,先把“蛋糕”做大,分“蛋糕”才有更大空间。马克思主义认为,社会公平正义的内容取决于当时的社会物质生活条件,并随着社会物质生活条件的发展变化而变化,脱离具体社会物质生活条件的公平正义是不存在的。恩格斯指出:“分配方式本质上毕竟要取决于有多少产品可供分配,而这当然随着生产和社会组织的进步而改变,从而分配方式也应当改变。”中国特色社会主义进入新时代,社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。“不平衡不充分的发展”也是共享发展面临的主要问题和挑战,必须要把解决“不充分的发展”作为主攻方向,扭住发展这个第一要务,大力发展社会生产力,把“蛋糕”做大,夯实共享发展的经济基础。

第一,推进全面深化改革,增强发展动力。共享,是改革的价值取向和目标追求。习近平总书记指出:要把促进社会公平正义、增进人民福祉作为改革的出发点和落脚点。改革,是实现共享的必经之路。只有通过全面深化改革,扫除阻碍发展的障碍和羁绊,增强发展动力,进一步推动生产力的解放和发展,共享才能有必要的物质基础。正是通过40年的改革开放,使得我国经济社会快速发展,经济总量位居世界第二位,我国综合国力不断增强,人民的生活水平不断提高,国际地位大幅提升。可以说,没有改革开放,就没有中国的今天。习近平总书记还指出:改革开放只有进行时,没有完成时。要“做到改革不停顿、开放不止步”。当前,我国改革已经进入攻坚期和深水区,全党上下要“敢于啃硬骨头,敢于涉险滩”。党的十九大及十九届三中全会,围绕党和国家事业发展新要求,对全面深化改革作出了进一步的安排和部署,在继续深化经济领域改革的同时,拉开了党和国家机构改革的序幕。改革的广度、深度、力度前所未有。随着全面深化改革的推进,中国特色社会主义事业必将更加健康快速地发展,社会主义制度必将更加完善,也会为共享发展和更高层次的共享奠定坚实基础。

第二,完善能人带动机制,激发社会活力。以共建共享为基本原则,在体制机制和制度安排上进行系统谋划,探索完善能人带动机制,推动共享发展、共同富裕的进程。从制度设计的角度看,先富起来的人带动后富有多种形式,如先富者所开创的致富之路、所积累的经济建设和发展市场经济的经验,可以产生强烈的示范效应;企业家上缴更多的税收、个人的慈善捐赠活动等。除以上形式外,近年来在实践探索过程中出现了其他多种形式:一是企业参与脱贫攻坚工程,帮助发展带动农民增收的产业。企业能够结合自身的发展需求和自身的资源优势,最大限度地组织技术、人才、信息、资金、市场等要素在贫困地区开展产业扶贫,还可以通过有针对性的培训、招工等方式,直接面对帮扶对象,帮助扶贫对象建立起可持续的发展基础,实现企业发展和贫困地区脱贫致富的双赢。二是企业内部实行员工持股计划。十八届三中全会提出,允许混合所有制经济实行企业员工持股,形成资本所有者和劳动者利益共同体。劳动力是极其重要的生产要素,无论生产部门的劳动者,还是从事服务业包括做餐饮、旅店、保安、保洁的劳动者,其工资仅是企业成本的那部分,按照马克思剩余价值论,企业所产生的红利应该有劳动者的一定份额。因此我们需要对劳动者参与剩余价值的分红进行研究,并以此为突破口,突出按劳分配,搞好分配制度的改革。三是充分发挥农村先富党员干部的模范带头作用。先富党员干部或者通过农民专业合作社、土地股份合作社、合作社联合社等载体带动农民共同富裕,或者推行农村党员“包片联户”机制,由党员分包联系片内的群众,在发展致富产业等方面进行帮扶,搭建农村党员发挥作用的平台。当然,先富带后富,并不只是单纯要求先富者帮助后富者富裕起来,更不是强征先富者的财富分给贫困者,而是遵循政策制度和法律规范,或者启发和引导先富者通过示范、引导、“慈善行动”等帮助贫穷者。先富带后富更重要的内涵,是先富群体带动国家经济发展,国家在拥有雄厚的物质基础以后,通过一系列政策措施,实现全民经济条件的提升。这就需要国家和政府充分发挥职能作用。一是通过资金和项目扶持、政策倾斜等手段调动先富帮后富的积极性,以促进落后地区和后富者加快发展经济,提高生活水平;二是随着“蛋糕”逐步做大,人民群众拥有了共享社会财富的条件。通过制订科学的政策和分配制度,让大众特别是低收入阶层享有更多的公共财富、更充分的社会保障。

三、加强理论研究和理论创新,为共享发展提供理论支持

改革开放以来尤其是党的十八大以来,我党在推进共同富裕、共享发展,推进社会主义本质实现的实践进程已经取得重大进展。推进全体人民共同富裕、社会主义本质实现的伟大实践,是前无古人的事业,既需要实践探索,也需要理论创新。列宁在《怎么办》一文中有句名言“没有革命的理论,就没有革命的行动”,诠释了理论的重要性。理论是行动的先导,创新的实践呼唤创新的理论。当前,迫切需要加强理论研究和理论创新,总结推进共同富裕、共享发展中的经验,梳理遇到的困难和问题,提出解决实践中遇到的问题的方案和思路。目前需要深入研究以下几个与此相关的问题。

第一,对共享发展理念的相关理论进行研究。一是对如何界定共同富裕进行深入研究。推进共享发展、推进社会主义本质的实现,首先遇到的一个问题就是,社会主义的目的是实现共同富裕,那么,什么是共同富裕?按照邓小平对社会主义本质的论述,共同富裕即共同和富裕两个方面的有机统一。共同富裕就是消除两极分化和贫穷基础之上的普遍富裕。而且,邓小平对社会主义共同富裕的理解,主要是指经济上的共同富裕。上个世纪九十年代,学者蒋南平给共同富裕下过一个定义,“共同富裕是指在一定历史时期,一定范围内,一定程度上,在具备基本生存条件之后,社会所有成员在物质及精神生活方面,都得到整体性提高的社会现象。”清华学者胡鞍钢则指出,21世纪,迈向共同富裕的含义包括四个方面:城乡发展水平提高及趋同;地区发展水平提高及趋同;基本公共服务均等化,人人享有社会保障。有必要整合以上学术界关于共同富裕的相关论述,结合中国特色社会主义当前实践,形成新时代中国特色社会主义共同富裕新概念。二是对在进一步解放发展生产力的基础上,如何逐步消灭剥削、消除两极分化、最终实现共同富裕提出更具可操作性的制度安排。三是更加深入地研究共享发展理念。共享发展的提出,是对邓小平共同富裕理论的进一步丰富发展,是对改革开放以来我国发展的经验总结,反映了我国经济社会发展的必然趋势。应当对共享发展的四个方面即全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享分别进行逐项研究。这四个方面的基本含义、特征及如何从我国实际国情出发逐步实现等等。

第二,深入研究现阶段推进共享发展面临的挑战及其解决路径。实现共同富裕、推动共享发展,首先要解决发展方面的难题。当前,需要重点研究如何解决现阶段发展不平衡不充分的问题,特别是财富差距、城乡收入、区域收入、行业收入差距等问题亟待解决。其次,需要研究破解怎样坚持和发展公有制为主体和按劳分配为主体的制度性难题。我们既要毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,激发非公有制经济活力和创造力,又要通过政府和市场两种手段来调节非公有制企业不同生产要素拥有者的收入差距,推进劳资利益共同体的建设。再次,关于共享发展各个方面协同推进的研究。前些年在共同富裕推进上更多地注重的是经济方面的共享发展。今后,需要加强在政治、文化、社会、生态等方面的共享发展问题的理论研究和实践探索。

第三,建立评价共享发展实现进程的指标体系。本世纪中叶,全体人民共同富裕基本实现。共同富裕的基本实现如何界定?其衡量标准是什么?其指标体系包括哪些?需要确立共享发展、共同富裕的评价指标体系。包括指标体系的构建原则、评价指标体系框架和子框架。按照建立指标体系的科学性、系统性、层次性、可比性、独立性等原则,参考已有的评价文献,确立各项指标的权重,定量与定性相结合的办法实事求是地进行评估。指标体系的建立,要以社会主义本质理论和共享发展理念为指导,立足现阶段我国经济社会发展水平的实际。当前可考虑把日均消费性支出小于1.9美元的人口比重、社会基本保险覆盖率、城乡人均收入比缩小程度、地区人均收入比缩小程度、基尼系数、恩格尔系数、人均GDP、城镇化率、公共卫生教育资源共享程度、非农产业就业比重等等作为评价指标。

共享发展理念和社会主义本质的实现,是一个不断推进、逐步深化的实践过程,也需要相关的理论研究不断深化,与时俱进,以更好的指导实践、服务实践。□

 

(本文系中共潍坊市委宣传部2017年度社科理论研究课题委托项目“共享发展理念:社会主义本质理论的最新成果——习近平共享发展理念研究”的阶段性成果。作者:山东省潍坊市委党校马克思主义理论教研部教授)

责任编辑:王金胜

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责任编辑:张民

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