给城市绿色发展补齐地质短板

2017-10-11    来源:光明日报    作者:杨伯轩

  前不久,国土资源部下发《关于加强城市地质工作的指导意见》(以下简称《意见》),得到全国国土资源系统和地质勘查行业的积极响应。《意见》顺应生态文明建设和新型城镇化建设的新特征,提出了一系列新理念、新目标、新领域、新机制,将引领城市地质工作进入一个全新的时代。

  理念是行动的先导。新的理念是发展思路、发展着力点的集中体现。《意见》指出,城市地下空间资源要采用“系统化、产业化、绿色化”开发利用的理念。其中,仅“系统化”一项就包含了许多新的内涵。这一新理念要延展到实践中,在工程措施上,既要考虑地下空间与地上资源的系统衔接,又要考虑线缆、管道、排水工程等地下设施的工程建设先后顺序,同时还要给后续工程预留一定空间;从设施功能上,既要因地制宜,鼓励社会资本投资以加快地下空间的商业性开发,又要考虑规划建设相应的人防工程和公共服务设施等,以免顾此失彼,留下隐患。可以说,《意见》中提出的诸多先进理念,将有效地指导未来城镇化建设管理。

  目标引领前行的方向。《意见》以城市地质工作的现状为立足点,以适应新型城镇化发展需求为出发点,提出了近期及中期城市地质工作的发展目标,即:近期到2020年,通过开展示范,基本形成现代地质工作体系,基本建立相应的制度体系,探索形成相应的开发利用模式;中期到2025年,实现地级以上城市地质工作全覆盖,管理制度更加系统完备,工作体制机制基本建成,服务保障更加有力,创新引领作用更加凸显。《意见》中近期目标的“两个基本”“一项探索”、中期目标的“四个更加”“一个基本”,方向明晰、可操作性强,可谓绘就了城市地质工作发展的近景、远景“路线图”。

  此次《意见》开辟了城市地质工作的新领域。“打打钻、化化验,不痛不痒提意见(建议)”,传统的城市地质工作主要是工程地质勘察,难以在城市建设中起到举足轻重的作用。《意见》则增加了涉及国土资源开发适应性评价、地下资源开发利用、地热和浅层地温能开发、地下水资源保护和利用、工程渣土资源化利用、开发特色优质土地、发掘城市地质文化资源、完善城市安全监测预警等工作内容,使城市地质工作的服务保障更加全面、更加精准、更加有效。

  但要顺利给城市绿色发展补齐地质短板,还要进一步健全体制机制。《意见》以构建城市地质工作与新型城镇化发展深度融合的体制机制为愿景,提出建立和完善多项工作机制。譬如,提请地方政府建立协调机制,推进城市地质工作任务的落实,在配套政策、工作经费等方面予以保障;发挥市场作用,构建“政府引导、政策扶持、社会参与、市场运作”的城市地质和地下空间资源开发利用新机制等等。新机制激发新活力,可以更好地协调体系内各部分发挥作用的具体运行方式,以新机制保障目标任务的顺利落地。

  目前,城市地质工作需求,特别是中东部特大城市的需求十分迫切,但工作基础还相对薄弱。以《意见》为引领,补齐短板,引领城市地质工作进入全新时代,方能更好地推动新型城镇化绿色、低碳、循环、安全、集约、智慧发展。

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责任编辑:张民